石家庄市人大常委会办公厅

石家庄市人大常委会

第六个五年（2018－2022）立法规划

预备项目

附件：关于《石家庄市人大常委会第六个五年（2018-2022）立法规划》的说明

附件

关于《石家庄市人大常委会第六个五年（2018-2022）立法规划》的说明

按照《石家庄市制定地方性法规条例》的有关规定，自2018年起至2022年，我市将实施第六个五年立法规划。为此，市人大常委会法制委在广泛征求各方面意见建议、反复调研论证的基础上，编制了《石家庄市人大常委会第六个五年（2018—2022）立法规划（草案）》，经2017年12月8日，市委研究批准；2017年12月15日市人大常委会第七次会议通过。现就规划说明如下：

一、编制《规划》的指导思想和原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，紧紧围绕建设“现代省会、经济强市”奋斗目标，着眼于我市经济社会发展中的重大问题，充分发挥立法的引领和推动作用，为加快建设法治石家庄、全面建成小康社会提供法制保障。

（一）坚持服务大局、关注民生的原则。紧紧围绕省市委决策部署和服务于我市“加快建设现代省会、经济强市，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代石家庄各项事业新局面”这个大局，关注人民群众期盼解决的焦点难点问题，着力通过立法推动市委重大决策部署的贯彻落实。

（二）坚持急需先立、成熟优先的原则。立足市情，着眼长远，优先选择我市经济社会发展急需的法规项目，结合立法可行性和可操作性等情况，区分轻重缓急，稳步推进立法。

（三）坚持“立、改”并重、统筹兼顾的原则。把修订现行法规放在与制定新法规同等重要的位置。统筹安排与上位法不一致或与经济社会发展不适应、不协调，需要修改的项目，切实维护国家法制统一。

（四）坚持少而精，突出重点的原则。根据我市立法需要，结合省人大常委会对设区市立法数量的原则要求（每年不超过两件），把城市建设管理、生态环境保护与民生保障作为重点，合理确定数量，量力而行，注重在提高立法质量上下功夫。

二、《规划》的编制过程

为科学编制立法规划，切实提高规划立项质量，市人大常委会法制委深入贯彻落实科学立法、民主立法和依法立法的相关要求，并将市委“双问计”活动作为深化民主立法的实际举措，多措并举确保社会各界和公民有序参与立法规划编制工作。

一是广泛征集立法建议项目。自5月中旬开始，向市人大常委会各专门委员会，市政府组成部门，各县（市、区）人大常委会，市人大代表、政协委员，各人民团体、社会组织发布了征集立法规划建议项目的书面通知。同时在市人大网站、市政府网站和石家庄日报发布公告。其间，先后三次征询了市政府组成部门的意见。通过多种征集方式共收到立法规划建议项目135件（次）。经合并整理，有效建议项目共计62件，建议项目数量为历届之最。

二是深入开展调研论证。先后组织开展各类立项调研座谈会、协调论证会20余次，赴市级有关部门、单位、基层社区实地调研10余次，前往省人大、省立法研究会“问计”3次，重点围绕法规立项的必要性、可行性、紧迫性等条件，对征集的立法建议项目进行汇总梳理，逐一论证。

三是充分运用法规清理成果。2016年10月至今，市人大常委会组织开展了3次法规专项清理活动。对清理工作中建议“尽快修改”的地方性法规进行了重点研究，将各方意见比较一致、立法条件相对成熟的5件法规作为正式修订项目纳入了《规划》。

四是按立法程序严格把关。按照《石家庄市制定地方性法规条例》的相关要求，并参照省人大法工委和立法研究会的建议，对62件建议项目进行认真研究，确定了12件审议项目和10件预备项目。确定的12件审议项目，为立法条件比较成熟，任期内拟提请常委会审议的立法项目。按照地方立法类别划分：城乡建设与管理类9件；环境保护类2件；历史文化保护类1件。预备项目10件，为立法条件不完全成熟，需综合考虑上位法的修订情况、规范内容的确定情况、制度设计的调研论证情况以及出台时机是否适宜等因素，再决定是否立项的项目。

三、《规划》的组织实施

《规划》是对本届人大常委会立法工作的预期安排，市人大常委会会议审议通过后，市人大常委会将按照结合实际，急用先立的原则，逐年制定立法计划，有计划、有步骤组织实施。同时将根据形势和任务的需要，及时调整五年立法规划和年度立法计划，确保我市地方立法工作与我市经济社会发展相适应。