人大工作参阅资料

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（总第149期）

石家庄市人大常委会研究室　　　　　　2016年9月28日

●            上海：审查规范性文件要善于借力

●            武汉：“三合一”监督大气污染治理问题

●            江西：首次运用特定问题调查的方式开展监督工作

●            重庆合川区：打造人大监督工作“升级版”

上海：审查规范性文件要善于借力

今年，上海市人大常委会首次探索组织人大代表、专家参与备案审查。这是上海在全国范围内的首创。

在人大常委会经常性运用的监督方式中，规范性文件备案审查依然是一个薄弱环节。造成这种现状的原因，固然有体制机制等外因，但也有人大常委会审查力量不够的内因。一些人大常委会特别是基层人大常委会人数少、力量弱，经济、法律、文化、管理等人才匮乏，大都不具备法律专业背景，审查难以全面、深入，达到目的。

本次代表、专家参与备案审查工作的流程是，首先由市人大常委会法工委向代表、专家发出规范性文件的文本及相关说明；再由市人大常委会法工委召开备案审查研究意见讨论会，请人大代表、专家、备案审查处同志等就各自的研究意见进行交流讨论；第三步由市人大常委会法工委提出对该规范性文件的审查研究意见；当专门委员会的审查意见与法工委的研究意见不一致时，由法工委召开联合审查会议，邀请有关专门委员会、市政府法制办及人大代表及有关专家参加；最后形成常委会审查意见。

由具有法律专业或法律工作及有相关专业背景的代表组成备案审查小组，可以充分有效地发挥专业代表的聪明和智慧，增强备案审查的针对性和目的性。同时，在外部建立法律专家库。根据审查实际需要，可以以购买法律服务的方式，由法律专家咨询意见。这样做，既可以弥补人大审查能力不足的短板，整合审查资源，形成审查合力；又能凝聚各方智慧，倾听各方意见，增强审查能力，提高审查质量，维护法制的统一。

规范性文件备案审查是对权力进行制约的有效手段，是从源头上制止执法偏差、确保法律法规正确实施，维护人民群众利益的有效途径。党的十八届三中全会决定指出：“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”面对新的形势、新的任务、新的使命，各级人大常委会备案审查工作的责任更大、任务更重。在现行体制下，上海市人大常委会借力审查的做法，为开展备案审查工作拓宽了思路、开辟了途径，值得推介。

        《摘自《甘肃人大网》卢鸿福  文》

武汉：“三合一”监督大气污染治理问题

近年来，武汉市人大常委会积极探索以人大监督、舆论监督和群众监督“三合一”方式持续关注武汉市的大气污染治理问题。

自2013年起，武汉市人大以“环保世纪行”活动为抓手，大胆探索创新监督模式，在人大监督中导入舆论监督和群众监督之力，延伸了监督触角，增强了监督实效。同年3月13日，以“保护生态环境，建设美丽武汉”为主题的2013武汉“环保世纪行”正式启动。当天的启动现场，除了人大代表和新闻媒体人士，还有一群环保志愿者。武汉市人大城环委为环保志愿者开辟了环保监督的“绿色通道”为共同治理好武汉环境出力。

为了增强监督实效，避免走过场，武汉市人大常委会大胆创新活动方式，改掉过去集体检查的“大兵团作战”模式，将检查力量合理分布，根据各媒体特点视情出击，化整为零，让“明察暗访”贯穿于整个“环保世纪行”活动之中。

新华社湖北分社、央视湖北记者站等24家省、市新闻单位记者组成的“环保世纪行”采访团，抓住群众最关心、最直接的问题，推出了一批分量重、影响大的新闻稿件。围绕湖泊保护和污染治理，市人大召开新闻通气会和媒体见面会，新华社、《中国环境报》、《长江日报》等媒体相继刊发了《百姓点题、政府承诺、各界监督——武汉加强湖泊治理保护》《武汉开出最大环保罚单》《武汉发布“湖泊水质地图”是否达标一目了然》等报道，有力地强化了环保宣传与舆论监督。

在“环保世纪行”活动中，与媒体监督同样发挥重要作用的，就是来自群众的力量。2014年武汉“环保世纪行”活动以“同呼吸、共治霾——向空气污染宣战”为主题，再度组织市人大代表、环保大使、环保志愿者和新闻媒体开展环境保护监督和宣传活动。

正是看到了群众和媒体参与监督的巨大力量，武汉市人大积极发动组织社会力量和新闻媒体参与环境保护，邀请广大社会志愿者全程参与活动，鼓励支持民间环保组织和志愿者借助“环保世纪行”平台，开展“爱我百湖”护湖行动、环保高校行、高校环保创意大赛等活动，以扩大环保工作的参与面和监督面。

   （摘自《中国人大网》金果林  文）

  江西：首次运用

特定问题调查的方式开展监督工作

日前，江西省十二届人大常委会表决通过了《关于成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会的决定》。这是该省首次运用特定问题调查的方式开展监督工作。

此次特定问题调查以食品生产加工小作坊和食品摊贩为切入点，是一次捍卫人民群众食品安全的“亮剑”行动。江西省已经建立了食品安全考核评价体系，将农产品质量安全与食品药品安全，一并纳入省委、省政府对市县政府科学发展综合考评体系中；省政府与各设区市政府签订农产品质量安全责任书、食品安全责任书，对出现重大食品安全事件的，倒查追究领导责任；建立了全省食品污染物、食源性疾病的监测网络，并覆盖到全省所有的县级区域。

据统计，江西省现有食品小作坊1.6万家，小餐饮、食品摊贩有10万余家，从业人员数十万人，消费人群广泛。这些小作坊、小餐饮、小摊贩生产经营条件普遍简陋，从业人员食品安全意识淡薄，是影响公众食品安全的一个重要隐患，是令人头疼的监管难题。为调查食品生产加工小作坊和食品摊贩中的有关问题，江西省人大常委会决定成立调查委员会，依法对相关问题进行调查，查找问题原因，提出保障食品安全、理顺体制机制、规范管理、促进就业等对策建议，并为相关法规出台提供参考依据。

江西省人大常委会高度重视食品监管工作，先后以“关注健康餐桌”、“关注群众健康，保障食品安全”等为主题开展食品安全赣鄱行活动，深入查找和解决食品领域存在的突出问题，有力保障了群众饮食安全，促进了全省食品产业发展，对进一步提升食品安全监管水平具有重要意义。 

            （摘自《法制网》郭宏鹏 文） 

重庆合川区：打造人大监督工作“升级版”

近年来，重庆合川区人大常委会牢固树立履职为民理念，以百姓之心为心，紧紧围绕民生热点，创新监督方式方法，打破单一形式拘泥，开展了一系列有创新、有影响、有实效的监督工作，着力打造人大监督工作“升级版”。

目标——力求实效

为加强代表建议督办工作，提高代表建议办理质量，解决代表建议所反映的问题，区人大常委会总结多年代表建议办理经验，修订完善了《重庆市合川区人民代表大会代表建议批评和意见办理办法》。结合《办理办法》，要求区政府抓紧制定办理代表建议的具体办法，规范办理流程和程序，确保高质高效办理代表建议。在此基础上，持续加大建议办理督办力度，采取定期梳理汇总、强化进度跟踪、实地检查督导等多种方式，确保建议办理取得实效。针对核实为“不满意”的代表建议，组织召开代表约见相关部门“一把手”现场会，分类提出处理意见，促使承办部门作好政策解释和提出解决措施。

聚焦——民生热点

一直以来，让百姓吃上放心食品、喝上放心水，推进义务教育均衡发展，解决群众“看病难、看病贵”的问题，都是人大常委会监督工作的重点。区人大先后对学前教育发展、农村医疗卫生状况、三江水质保护等进行了专题调研。

今年，为防治洪水、防御洪涝灾害，保护全区人民的生命和财产安全，区人大常委会提前谋划，在5月下旬对全区贯彻实施《中华人民共和国防洪法》情况进行了检查。通过走访调研、现场查看、座谈研究等方式，对全区防洪安全保障体系建设、防汛抢险能力、防洪设施设备、群众防洪意识做了深入的调查。针对存在的问题，建议加大宣传力度，在全区群众中树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，加快完善应急避难场所及配套设施建设，提升防御洪涝灾害、抗洪抢险及应急处置能力等，为全区的防洪工作注入了一剂“强心针”。

方式——连环出击的“组合拳”

为切实保护三江水质，积极回应人民群众关切，合川区人大常委会始终坚持把水环境保护问题纳入监督视野，连续5年打出专题询问、视察、工作评议的持续监督“组合拳”。2012年，就城市环境综合整治首次开展了专题询问。2013年，对环境保护工作进行了评议。2014年，围绕城乡污水处理厂及配套管网建设营运情况开展专题询问。2015年，为追踪并扩大污水防治工作监督效果，结合市人大常委会2015年工作安排，区人大常委会以“水”为题，再次聚焦人民群众高度关注的水污染防治工作，第三次开展专题询问。2016年，继续剑指水污染防治，听取审议区政府关于三江水质保护情况的报告。

通过连续五年的监督，合川区已基本建成镇街污水处理厂22座，建成农村联片整治污水处理设施36座，城区污水处理量提升至5.5万吨/天以上。城镇生活污水治理、工业园区污水处理厂修建、农业和农村面源污染防治、饮用水源地保护、河流污染治理等工作都取得了明显的成效，嘉陵江、涪江、渠江三江水质得到持续改善。

（摘自《重庆人大网》李洁 杨长军 文）