石家庄市人大常委会

2016年工作要点（草案）

2016年是“十三五”规划开局之年，也是市人大常委会工作提升之年，做好今年工作意义十分重大。市人大常委会要在中共石家庄市委领导下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕推动市委重大决策部署贯彻落实，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力实施工作理念、服务大局、履职实效、改革创新、素质能力“五大提升”，全面提高立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设水平，努力在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市中发挥更大作用。

一、积极开展地方立法，为改革发展提供法制保障

1、加强重点领域立法。紧紧围绕全面深化改革、促进经济发展、改善民生福祉需要，坚持突出重点、精准发力、急需先立，制定《石家庄市轨道交通管理条例》，修订《石家庄市大气污染防治条例》《石家庄市制定地方性法规条例》《石家庄市肉品管理条例》，为全市经济发展和民生改善提供法制保障。

2、提高法规适用性。对本届五年立法规划重新审视调整，科学确定立法项目，并对现行的地方性法规进行全面梳理清理，及时做好修订、废止等工作，确保地方立法更加契合改革发展需要。强化人大在立法中的主导作用，健全完善“立、改、废、释、宣”工作机制，增强立法的科学性，发挥立法的引领推动作用。深化民主立法，拓宽人民群众和社会团体有序参与立法的途径，创新基层人大参与立法的机制，探索开展委托立法。筛选部分地方性法规，开展立法后评估工作。

3、深化备案审查工作。严格落实《关于进一步加强和改进规范性文件备案审查工作的意见》要求，不断提升备案审查工作质量和水平，推动全市规范性文件备案审查工作制度化、规范化。坚持“应备尽备、有备必审、有错必纠”原则，探索建立网络报备平台，深入开展规范性文件备案审查工作，着力推动县(市、区)备案工作上水平，实现备案审查数量质量提升。

二、着力强化监督工作，推动市委决策部署贯彻落实

4、围绕经济社会发展中的重点问题开展监督。加强对经济工作的监督，听取和审议市政府关于年度计划预算执行、推进京津冀协同发展工作情况等报告，对审计查出问题整改情况进行专题询问，对部分政府重点项目资金使用情况进行重点监督，组织开展乡村旅游生态观光产业发展情况专题视察，督促市政府及其有关部门，加快适应经济发展新常态，着力提升经济发展质量和效益。加强对城市规划建设管理工作的监督，听取和审议市政府关于美丽乡村建设等工作情况报告，对停车场管理整顿情况进行专题询问，组织开展滹沱河生态区建设管理等专题视察，继续搞好县城建设督导工作，推动全市城乡建设水平不断提升。加强对生态环境建设工作的监督，听取和审议市政府关于水污染防治工作情况等报告，对贯彻实施《河北省大气污染防治条例》情况进行专题询问，组织开展关于太行山生态绿化情况专题视察，助推全市生态环境持续改善。加强对保障和改善民生工作的监督，听取和审议市政府关于社会保障工作情况等报告，对全市脱贫攻坚工作情况进行专题询问，组织开展养老设施建设情况专题调研，督促市政府及有关部门有效解决重点民生问题，切实让百姓共享改革发展成果。

5、围绕依法行政公正司法的关键问题开展监督。按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，切实加大法律监督力度，促进市“一府两院”提高运用法治思维和法治方式履行职责的能力，保证相关法律法规在我市正确有效实施。针对法律法规实施中的突出问题，深入开展实施《消费者权益保护法》《律师法》《水土保持法》《专利法》和《专利法实施细则》《石家庄市城乡规划条例》等执法检查，听取和审议司法机关关于刑事侦查、监督和审判工作情况等报告，促进严格规范、公正文明执法,提高司法权威和公信力。

6、围绕增强监督实效不断探索。紧紧抓住事关全局、事关长远、事关民生的热点难点开展监督，改进监督方式，健全监督机制，增强监督工作的针对性、触动性、实效性。增进人大专门委员会、工作委员会与监察、审计等部门的沟通联系，加强各级人大之间的协调联动，整合监督资源，形成强大的监督合力。组织关于加强财政预算审查、加强司法监督、加强专题询问等专题调研，适时出台相关意见或办法。建立闭合循环监督模式，对发现的突出问题持续发力，切实提高办理落实效果，努力做到审议一个议题、解决一批问题，监督一项工作、取得一批成果。继续组织常委会、有关专门委员会听取上年度相关议题审议意见落实情况的汇报，做到问题没解决不放过、工作没改进不放过、落实不到位不放过，确保取得代表和群众满意的效果。围绕增强人大审议意见、执法检查报告和决议决定办理实效，组织研讨交流，总结推广经验，不断提高落实办理质量和水平。

三、依法做好决定重大事项和任免工作，促进和保障相关工作顺利开展

7、适时就有关重大事项作出决议决定。强化依法决定重大事项权的行使，继续在依法、规范、有效行使决定权上深入研究，适时制定出台相关意见。围绕党委重视、人民关切、影响重大、涉及面广、“一府两院”迫切需要解决的重大问题，深入开展前期视察、调研论证，并通过法定形式和程序，及时作出决议决定。加大决议决定的执行力度，加强监督检查，确保各项决议决定落到实处。

8、依法做好任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，保证党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，为国家机关顺利开展工作提供组织保障。加强对被任命人员工作情况的视察了解，为常委会正确行使任免权提供依据。认真执行宪法宣誓制度，进一步强化被选举任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。按照省、市委部署要求，指导做好县、乡人大换届选举工作。

9、加强干部任后监督。坚持把选举任免权的行使贯穿人大工作全过程，以听取和审议专项工作报告、满意度测评、履职评议以及信访等途径，增进对被任命人员履职情况的了解，加强对被任命人员的任后监督。听取和审议市法院和市检察院部分被任命人员履职情况的报告，开展对相关人员的履职评议，注重评议结果的综合运用。探索建立市政府工作部门主要负责人履职评议工作机制，进一步增强相关人员履职的责任感和使命感。

四、丰富活跃代表工作，充分发挥代表作用

10、推动代表之家活动规范运行。坚持在搞活、求实上下功夫，积极推动“人大代表之家”活动常态化、出实效。认真组织开展代表跨区视察、检查和专题调研等活动，为代表更好地知情知政、更多地提出意见建议创造条件。进一步加强代表培训工作，改进方式，丰富内容，增进交流，提升履职能力。进一步加强与全国、省人大代表的沟通联系，不断提高服务保障水平。

11、推动双联双评活动深入开展。认真总结“双联双评”工作经验，不断提高规范化、制度化水平，激发代表的责任意识和履职积极性，逐步形成代表履职激励与监督良性互动局面。认真做好代表履职档案管理工作，为评先评优和提名连任提供重要依据。探索建立人大代表退出机制，适时制定相关意见，为优化代表结构、保证履职效果提供支持。

12、推动代表建议办理取得实效。深入落实《关于加强和改进代表建议办理工作的决定》，按照“全覆盖、动态化、台账式”的要求，改进完善代表建议办理结果的反馈方式，对代表建议办理答复意见统一审查把关，统一组织代表签署评价意见，推动代表建议管理精细化、办理高效化，实现代表建议办理质量新提升。认真做好市十三届人大五次会议代表建议的督办工作，科学确定重点建议，实行市人大常委会主任会议成员包案制，由市人大相关专门委员会进行重点督办，并向社会公开接受监督。听取和审议市“一府两院”关于办理市十三届人大五次会议代表建议和落实决定情况的报告，推进相关工作得到贯彻落实。

五、切实加强自身建设，为提升人大工作水平奠定基础

13、强化政治纪律。加强党组中心组学习，健全常委会组成人员集体学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党规党纪，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的一系列重大决策部署上来。坚持党的领导，及时向市委请示报告工作，不折不扣地抓好市委各项决策部署的落实。

14、转变工作作风。结合“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“两学一做”活动，认真开展机关作风整顿，围绕“五大提升”目标，按照“细致、精致、极致”的要求，夙兴夜寐、激情工作，以改革的精神，创新的理念，创造性开展各项工作。认真履行“两个责任”，及时对相关问题进行研究解决，做到业务工作和党风廉政建设两手抓、两手硬。建立完善人大信访工作联动机制，切实维护人民群众合法权益。

15、加强机关建设。坚持深化“五型机关”建设，不断提高机关工作人员的素质能力。加强机关党建工作，提高新形势下做好机关党建工作的水平。做好规章制度的延伸细化工作，狠抓制度的贯彻执行。深化机关工作绩效考核，营造良好政治生态。深入开展“人大机关开放日”活动，适时出台扩大公民有序参与人大工作的相关意见。认真落实人大新闻宣传制度，切实增强人大新闻宣传的主动性和影响力。

    16、凝聚工作合力。进一步加强人大专门委员会和咨询委员会建设，充实力量、优化结构，充分发挥其在立法、监督等方面的职能作用。加强与全国人大、省人大和兄弟城市人大的工作联系，认真完成上级人大来我市的立法调研、执法检查、工作视察等任务。组织县（市、区）人大常委会开展交流研讨、参观考察等活动，推动全市人大工作开展。