宜昌市建立人大代表履职服务网络平台

 湖北省宜昌市人大代表履职服务平台开通后，代表们可以直接在线提交议案建议，跟踪办理结果，实现“一网”到底，大家深深感受到了“智慧人大”给代表工作带来的便利和效率。

与时俱进，着力搭建“云平台”

为适应人大工作信息化要求，宜昌市人大常委会拟订了“打造‘一个中心’，构建‘六大平台’”的“智慧人大”规划，并从2014年9月开始，开发创建覆盖全市的“宜昌人大代表履职服务平台”，市级平台于2016年1月开通，县乡级平台于近期上线试运行。平台覆盖了五级人大代表、市县乡三级人大和“一府两院”机关、有关组织，以及广大选民群众。目前，平台注册用户达1.3万人。

“人大代表履职服务平台”设有计算机终端平台和移动终端平台，包含工作信息、代表信息、议案建议、知情知政、询问约见、学习交流、联系互动、履职管理等8个主系统和39个子系统。各级人大代表通过手机或者电脑登录平台后，便可轻松提交议案建议，跟踪查询议案建议处理进程与结果，向承办单位交换办理意见等；也可即时处理相关通知，查询履职所需信息，参与各项测评、问卷调查、意见征询，进行履职登记等。

平台还专门设置了“人大代表与人民群众互动之窗”子平台。代表可以通过该平台读取群众留言，了解并反映群众的意见和要求，向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，回答对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

该平台的投入使用实现了国家机关与人大代表、人大代表与人大代表、人大代表与人民群众联系方式的网络化，实现了人大代表全天候履职服务响应的智能化，助力代表履职驶入了“互联网+”的快车道。

一网到底，避免建议“被满意”

宜昌市三级人大机关通过代表履职服务平台，全面启动代表议案建议网上处理，实现了建议提交、审核、转交、交办、办理答复、督办、办理评价等的一网到底。

在评价宜昌市发改委2016年办理本人建议的情况时，宜昌市人大代表李照善选择了“满意”。2016年他建议在宜昌市至枝江市沿江实施城市交通互联互通，加快宜昌公交客运发展速度。他的建议被宜昌市发改委纳入了‘十三五’发展规划。李照善对此很满意。今年他又提出了关于支持枝江综合交通运输发展，促进枝江融入宜昌建设现代化特大城市的建议。

代表议案建议的落实情况，事关群众切身利益。但过去有些承办单位对建议办理存在“重答复轻落实、重过程轻结果”的情况。有的代表对办理结果并不满意，但碍于承办单位一次次沟通和上门拜访，也会勉为其难给个“好评”。

代表履职服务平台可以最大限度避免建议“被满意”情况的发生，如果代表对办理结果不满意，可以直接在网上给差评。在平台上可以看到，代表可以查阅办理结果，系统中设置了“满意、不满意、基本满意”三个评价选项，如果代表选择“不满意”，系统会自动退回承办单位重办，同时提醒相关机关督办。

据统计比较，在市级平台开通后的2016年和2017年，分别收到代表议案建议370件和412件，年增长率达到11%以上。从代表对2016年建议办理结果的评价看，满意和基本满意率达98%以上，且首次出现了“不满意”评价。

在线交流，代表群众“零距离”

“连日来，市城区公交客运市场出现乱象，出租车不打表，拼车、拒载现象时有发生，群众意见很大。希望交通运输、物价部门依法履职，加强监管……”2017年春节前夕，有群众在“人大代表与人民群众互动之窗”给宜昌市人大代表杜勇进留言反映上述情况。杜勇进读取留言后及时和相关部门联系，商讨解决办法。次日上午，他给该群众回帖：您反映的情况我已向有关部门反映，今日上午，交通运输、物价等部门已开展专项执法行动……

经过一年多运行，平台的使用成效凸显。它不仅方便国家机关向人大代表发布政情信息、征集意见，分析汇总社情民意，还方便代表查询法律法规、履职学习资料等信息。

2016年5月，宜昌市人大常委会通过平台向人大代表征求对市财政局等10家被评议部门的意见，并进行满意度测评，有300多名代表参与，参与度达80%以上，提出意见近百件，收到非常好的效果。一些基层代表直言：“平台极大地方便了我们履职，特别有利于我们将基层群众的声音带到人代会上去，带到人大常委会立法、监督等工作中去。”

                （摘自《中国人大网》吴洁芬 文）

把提名权交给选民是一种制度自信

在换届选举中，北京市区、乡镇两级代表正式候选人中，选民10人以上联名推荐的比例分别为87.5%和92.7%。在新形势新情况下，北京市县、乡人大敢于放手发动群众，把提名交给选民，这一做法，值得点赞。

按照法律规定，推荐人大代表候选人有两种方式，一种是各政党、各人民团体联合或单独推荐，一种是由选民10人以上联名推荐。只要按照这两种方式推荐的候选人都是合法的。尽管法律没有规定这两种方式推荐候选人的比例要求，可北京在具体的做法上却倾向于后者。

换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践，也是人民群众参与社会主义民主的一次生动演练。“人民代表人民选，选好代表为人民”，选出自己满意、能够代行自己意愿的“代言人”，理所当然由选民自己作主。选民联名推荐代表候选人是实现这一选民意愿的关键步骤、基础环节。正是通过这种民主提名方式，广大选民参与进来，一起协商确定候选人，进而选举产生人大代表。联名推荐候选人的过程，实质上是选民真切地感受民主的过程，是厚植民主细胞、催生民主意识的过程，让选民在具体的实践过程中感知人大制度的优越性，感知普选制的重要意义，从而调动选民参选积极性，体现自身参与的价值。与此同时，通过联名推荐、几上几下酝酿协商产生出来的代表，会更加珍惜代表的权利，积极为民代言，不负人民重托。这也是法律规定10人以上联名推荐代表候选人的制度意义所在。

然而，在一些地方换届选举中，却很难有这样的认识，思想上出现了偏差。有的地方更多的是强调组织意图，唯有政党、群众团体推荐的人选才是“正规军”，100%的当选才是选举成功。10人以上联名成为一种形式、一种陪衬，联名推荐的人选一旦当选，便要求辞去代表职务。个别地方甚至出了10人联名推荐的候选人“得零票”的怪现象。

诚然，衡阳、辽宁贿选案给各地代表选举敲响了警钟，规范选举行为，严格换届纪律，严肃查处选举中的违法违纪问题，确保换届选举的风清气正，是必须严格遵循的政治规、政治纪律。但是，我们也并不能因为个别地方在选举上出了问题，就走向另一个极端。严肃纪律，不是规避法律，限制提名，而是对选举中出现的违法违纪行为“零容忍”，严惩不贷。

北京市县、乡人大代表选举把提名权交给选民，体现出来的是对民主的敬畏，对民意的谦卑，对人大制度的高度自信。事实证明，北京各县乡并没有因此而影响选举工作，相反却通过这种方式，保证了人民群众的广泛参与，保障了广大选民的民主权利，有序地推进了基层的民主政治建设，是基层民主发展史上值得浓墨重彩的一笔。

(摘自《甘肃人大网》卢鸿福  文)

人大代表审议发言应避免三种倾向

人大代表在会议期间的审议发言，是其履行代表职务的重要形式和职责要求。但在“代言”过程中，出现一些现象，一些代表的雷言雷语引起社会广泛热议，主要表现有三种倾向：

片面化。一些人大代表由于调研不深、学习不够、履职水平不高，习惯听信于道听途说或网络谣言，导致发言信口开河、断章取义、牵强附会。人大代表肩负人民重托，发言应当围绕中心、服务大局，从广大群众普遍关心的、迫切需要解决的事项入手，应避免只看局部、无视全局，只看细节、忽视整体。

情绪化。有的人大代表在发言时，把庄严的人代会会场作为自己发牢骚、倒苦水、宣泄不满的“阵地”和平台，导致发言既缺乏民意基础，又缺乏政策依据，成为无理性、逆民意、情绪化的“个人批判大会”。此类情绪化的发言实属不该。

空泛化。有的人大代表发言长而空,官话、套话一大堆，表态式、贯彻式、体会式的话太多、太滥，庄严严肃的人代会一下变成了工作表态会、贯彻落实会和经验交流会，严重影响了人大讨论、决定国计民生重大事项的权威形象。

虽然人大代表在人民代表大会各种会议的发言不受法律追究，但不负责任式的“随便说说”的代表发言有损人大及人大代表的自身形象。因此，建议要进一步强化对人大代表的学习培训，不断提高代表的履职水平，才能真正发挥好各级人大代表在人大工作中的主体作用。

(摘自《人民代表网》王苏海  文)